Nr. 2.876 / 01.04.2003

Dosar II.E/4

RAPORT DE NEGOCIERE

A CONDIŢIILOR DE REALIZARE A PROIECTULUI „ DEPOZIT ECOLGIC LA NIVEL REGIONAL ÎN JUDEŢUL MUREŞ ” CU S.C. AGENDA 21 S.A. – BUCUREŞTI

Comisia pentru finalizarea negocierilor cu investitorii selecţionaţi pentru realizarea obiectivului de investiţie „Depozit ecologic la nivel regional în judeţul Mureş”, numită prin Hotărârea Consiliului Judeţean Mureş nr.41/2002 şi compusă din:

Preşedinte Ioan Vasluian vicepreşedinte Consiliul Judeţean Mureş

Membrii Flaviu Ionescu consilier judeţean

Veres Adam consilier judeţean

Ioan Chioralia consilier judeţean

Octavian Popa primar, Primăria Tîrnăveni

Ovidiu Dancu primar, Primăria Luduş

Vasile Cornea primar, Primăria Iernut

Peter Ferenc primar, Primăria Sovata

Ioan Covrig primar, Primăria Ungheni

Dănuţ Ştefănescu director, APM-Mureş

Savu Lucian director general, DGFPCFS-Mureş

Dunca Doru director, Consiliul judeţean Mureş

Băţaga Valer şef serviciu, Consiliul Judeţean Mureş

s-a întrunit în datele de 4, 13, 24 martie şi 1 aprilie în vederea finalizării negocierilor de realizare a obiectivului de investiţie „ Depozit ecologic zonal în judeţul Mureş”, conform procedurii cuprinse în HG nr.621/2002, privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a OG nr.16/2002, privind contractele de parteneriat public-privat.

La această negociere a participat în calitate de consultant tehnic, reprezentantul S.C. ARGIF-PROIECT S.R.L. Piteşti, dna. dr. ing. Doina Sofrone. Această firmă a întocmit studiul de fezabilitate pentru depozitul ecologic.

Preşedintele comisiei a prezentat celor prezenţi demersurile efectuate în perioada septembrie 2002-ianuarie 2003, conform legislaţiei în vigoare, în vederea asigurării continuităţii procesului de încheiere al unui contract de tip public-privat.

Astfel după aprobarea de către Consiliul Judeţean a listei ofertanţilor selecţionaţi pentru continuarea negocierilor, prin Hotărârea Consiliului Judeţean Mureş nr.41/2002, a fost contractată realizarea studiului de fezabilitate pentru depozitul ecologic.

Conform Ordonanţei Guvernului nr.16/2002, privind contractele de parteneriat public-privat, şi a normelor metodologice de aplicare, acest studiu a fost pus la dispoziţia ofertanţilor selecţionaţi cu prilejul semnării acordurilor de proiect

Aceste acorduri de proiect definesc obligaţiile şi drepturile fiecărei părţi, precum şi modalităţile de stingere reciprocă a obligaţiilor, pe durata desfăşurării negocierilor referitoare la condiţiile de realizare a proiectului.

Cu ofertantul S.C. Agenda 21 S.A. Bucureşti a fost încheiat acordul de proiect înregistrat cu nr.279/2003, iar cu ofertantul Schuster Umweldienst GmbH - Germania, acordul de proiect înregistrat cu nr. 11073/2002.

În ceea ce priveşte cel de-al treilea ofertant selecţionat, respectiv ARGE XPO & PP Power Pack – Austria, acesta în urma primirii invitaţiei pentru semnarea unui asemenea acord, a comunicat Consiliului Judeţean prin e-mailul înregistrat cu nr.10722/2002, că este interesat de proiect în calitate de furnizor al echipamentului Power Pack, şi nu ca potenţial constructor al depozitului ecologic. În aceste condiţii ofertantul nu s-a mai prezentat la semnarea acordului de proiect.

În data de 20.02.2003, comisia a stabilit să se comunice celor doi ofertanţi interesaţi, faptul că data de 3 martie 2003 constituie termenul limită de depunere a documentaţiilor ofertă rezultate în urma prelucrării studiului de fezabilitate, la sediul Consiliului Judeţean Mureş.

Astfel, negocierile efective cu reprezentanţii S.C. Agenda 21 S.A., au început în data de 4 martie a.c., iar firma Schuster Umweldienst GmbH, a fost invitată la sediul Consiliului Judeţean, în data de 10 martie a.c., conform solicitării acesteia.

Firma Schuster Umweldienst GmbH nu a respectat prevederile Acordului de Proiect referitoare la termenul de depunere al ofertei finale, iar prin fax-ul nr. 2687/26.03.2003 face cunoscut conducerii Consiliului Judeţean Mureş că se retrage de la negocieri pe considerentul că există riscul ca primăria municipiului Tg. Mureş să nu participe la acest proiect.

Analiza ofertei firmei S.C. Agenda 21 S.A. Bucureşti

Comisia a solicitat ofertantului să prezinte modul de tratare în cadrul ofertei, a situaţiei potrivit căreia primăria Tg.Mureş nu va depozita deşeurile colectate de pe raza municipiului la depozitul ecologic şi în ce măsură acest lucru va afecta concepţia de ansamblu a proiectului.

Investitorul prezintă că îşi asumă riscurile care rezultă din această situaţie şi că în acest sens a avut în vedere faptul că potrivit strategiei judeţene de gestionare a deşeurilor, document ce se constituie ca parte integrantă din Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor, la nivelul judeţului Mureş nu există altă modalitate de tratare a acestei probleme pentru zona centrală a judeţului.

Dl. Dănuţ Ştefănescu, director al Inspectoratului judeţean pentru Protecţia Mediului, confirmă acest lucru şi de asemenea susţine că o schimbare a strategiei judeţene implică adoptarea unei alte hotărâri a autorităţii publice judeţene şi aprobarea Ministerului Apelor şi Mediului.

În continuarea procesului de negociere au fost prezentate de către investitor etapele de realizare a investiţiei propriu-zise.

Cu acest prilej au fost discutate modificările propuse de către investitor la studiul de fezabilitate pe baza căruia a fost întocmită oferta.

Astfel, investitorul propune realizarea a 2 alveole de depozitare faţă de 3 câte prevede studiul de fezabilitate, capacitatea celor 2 alveole încadrându-se în capacitatea totală proiectată. Prima alveolă se propune a avea o capacitate de 300 mii tone, urmând a fi realizată etapizat, pe măsura umplerii.

În ceea ce priveşte dotarea cu utilajele şi instalaţiile necesare obţinerii autorizaţiei de funcţionare, oferta respectă prevederile studiului de fezabilitate.

Referitor la numărul staţiilor de transfer, al căror scop este de a optimiza transportul deşeurilor pe distanţe lungi, atât în ceea ce priveşte costurile cât şi al impactului asupra traficului, investitorul propune realizarea a 3 staţii faţă de 7 câte se prevăd în studiul de fezabilitate.

Aceste staţii sunt :

- Luduş 1buc. conform SF

- Tîrnăveni 1 buc. conform SF

- Sîngeorgiul de Pădure 1 buc. conform SF

Se propune eliminarea staţiilor de transfer de la Tg.Mureş (2 staţii), Iernut(1 staţie), respectiv Sovata (1 staţie), având în vedere următoarele:

- în cazul municipiului Tg. Mureş s-a ţinut seama pe de o parte de reţinerea primăriei faţă de participarea la acest proiect, iar pe de altă parte de distanţa relativ mică faţă de locaţia depozitului ecologic, ceea ce presupune ca în cazul în care şi municipiul reşedinţă de judeţ va apela la acest obiectiv, deşeurile colectate să fie transportate direct în depozit. Această soluţie ar eficientiza din punct de vedere economic efortul investiţional al partenerului privat, cu efecte pozitive şi asupra nivelului de operare.

- la Iernut se propune renunţarea la staţia de transfer, întrucât cantitatea de deşeuri previzionată nu justifică execuţia. Transferul se va face din autogunoierele operatorului de salubritate direct în compactorul Companiei.

- la Sovata se renunţă la construcţie şi se propune transferul deşeurilor în staţia de la Sîngeorgiu de Pădure. Considerentele avute în vedere se referă la faptul că Sovata este staţiune turistică, iar numai pentru Sîngeorgiu de Pădure nu se justifică costurile. De asemenea s-a avut în vedere faptul că operatorul de salubritate este acelaşi pentru ambele localităţi.

Faţă de aceste propuneri în urma negocierilor s-a acceptat soluţia în cazul localităţii Tîrgu-Mureş, s-a propus să fie eliminată staţia de transfer de la Sîngeorgiu de Pădure, urmând să fie realizate staţii de transfer pentru oraşele Iernut şi Sovata.

La capitolul „condiţii de asigurare a calităţii lucrărilor”, oferta garantează respectarea legislaţiei, standardelor şi normativelor în vigoare în România, precum şi reglementările UE în domeniul protecţiei mediului.

În legătură cu negocierea tarifelor de operare în depozit, staţii de transfer şi cele de închidere a depozitelor ne-ecologice, Comisia a analizat următoarele:

Tarife	Studiu de fezabilitate	Oferta iniţială	Oferta actualizată	Oferta negociată
depozitare (EURO/to)	12,00	10,50	14,84	13,75
staţii de transfer (EURO/to)	8,00	3,05	8,10	7,75
închidere depozite existente (EURO/to)	-	-	2,40	2,40

Diferenţele de tarif între oferta iniţială şi oferta prezentată cu ocazia negocierilor au în vedere:

1). ofertele iniţiale nu au avut la bază studiul de fezabilitate, precum şi opţiunea beneficiarului de a nu accepta tehnologia simplificată prezentată de către investitor în sensul transferului direct al deşeurilor din autogunoiere de mică capacitate din dotarea operatorilor de salubritate în autocompactoarele de mare capacitate ale companiei;

2) pentru anul 1 şi 2 operaţional, beneficiarul nu poate garanta pentru cantitatea de deşeuri produse de municipiul Tîrgu-Mureş, întrucât acesta a refuzat participarea la proiect;

3) staţiile de transfer vor fi construcţii fixe dotate cu rampe de descărcare, cântar electronic şi cabină, cel puţin un container de mare capacitate în primul an şi două sau mai multe, de la caz la caz în viitor, racord la utilităţi (apă, canal, energie electrică), împrejmuire;

4) conform studiului geo preliminar, amplasamentul este sensibil la activarea de eroziuni de suprafaţă şi/sau alunecări. Aceasta implică costuri suplimentare la execuţie cu scopul de a asigura stabilitatea versantului;

5) la data solicitării ofertei iniţiale nu erau încă elaborate normele de aplicare ale O.G. 16/2002, şi ca urmare oferta financiară s-a făcut estimativ, fără a cunoaşte detaliile proiectului;

6) de la data iniţierii procedurii de licitaţie şi până în prezent au fost aprobate o serie de acte normative în domeniul salubrităţii care implică costuri de autorizare şi funcţionare neluate în consideraţie iniţial (ex. taxa ANRSC – 0,1% din cifra de afaceri lunară, 3% din veniturile rezultate din valorificarea deşeurilor reciclabile pentru taxa de mediu, alte taxe legate de autorizare din partea ANRSC);

7) studiul geo preliminar şi recomandările acestuia nu au fost prezentate investitorului decât cu ocazia predării Studiului de fezabilitate.

În ceea ce priveşte tariful de închidere a depozitelor existente, acesta rămâne valabil numai în condiţiile închiderii acestora de către investitor.

La acest capitol, părţile consimt ca nivelul tarifelor să fie negociate anual.

Referitor la modul de organizare şi funcţionare al societăţii administrator a depozitului ecologic, această societate va avea co-acţionari consiliile locale care îşi exprimă disponibilitatea de a participa la capitalul social cu contribuţie proprie materializată în cotravaloarea terenurilor puse la dispoziţie pentru obiectivele care urmează a fi construite precum şi cu contribuţiile în numerar ale acestora efectuate cu ocazia realizării documentaţiilor tehnice. Cota de participare a autorităţilor publice urmează să fie negociată în limita a cel puţin 10% din valoarea capitalului social, după efectuarea evaluărilor terenurilor ce urmează a fi utilizate.

Pentru realizarea obiectivului de investiţie, investitorul se obligă să finanţeze în proporţie de 100%.

Conform ofertei termenul de realizare a etapei I-a din proiect, care va asigura funcţionalitatea obiectivului, este de 5 luni de la data obţinerii autorizaţiei de construcţie. Acest termen se încadrează în condiţia impusă de Consiliul judeţean, de punere în funcţiune a obiectivului în maxim 9 luni de la data obţinerii tuturor acordurilor.

După clarificarea tuturor aspectelor legate de oferta prezentată, membrii comisiei au trecut la evaluarea propriu-zisă a ofertei, pe baza criteriilor aprobate prin Hotărârea Consiliului Judeţean Mureş nr.41/2002.

În urma centralizării punctajelor a rezultat în cazul acestui ofertant un număr total de 95,08 puncte.

În baza analizelor şi negocierilor prezentei oferte, în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 şi ale Hotărârii Guvernului nr. 21/2002 Comisia supune aprobării Consiliuliu judeţean prezentul raport de negociere ale căriu principale elemente sunt prezentate în sinteza anexată.

Preşedinte Ioan Vasluian _______________

Membrii Flaviu Ionescu _______________

Veres Adam _______________

Ioan Chioralia _______________

Octavian Popa _______________

Ovidiu Dancu _______________

Vasile Cornea _______________

Peter Ferenc _______________

Ioan Covrig _______________

Dănuţ Ştefănescu _______________

Savu Lucian _______________

Dunca Doru _______________

Băţaga Valer _______________

SINTEZA PRINCIPALELOR ELEMENTE NEGOCIATE

cu S.C. „AGENDA 21” S.A. Bucureşti

pentru realizarea obiectivului de investiţii “Depozit ecologic la nivel regional în judeţul Mureş”

Nr. crt.	Elemente	Prevederi Studiu de fezabilitate	Prevederi ofertă	Rezultat negocieri	Observaţii
1.	Obiectivele generale ale proiectului: - capacitate de depozitare (t/an) - durata de viaţă (ani) - arie deservită (% din suprafaţa judeţului) - închidere depozite ne-ecologice (nr.) - respectare legislaţie de mediu naţională şi U.E. - localităţi arondate din care: - urbane - rurale	107.859 11 - 20 60 7 conform proiect 30 5 25	100.000 11 - 20 60 6 conform proiect 29 4 25	100.000 11 - 20 60 6 conform proiect 29 4 25
2.	Lucrări de bază în depozit: - număr compartimente - infrastructură de acces (km. drum) - arie de servicii - staţie tratare nămoluri (capacitate mc/an) - staţie triere (capacitate t/an) - staţie compost (capacitate t/an) - staţie de epurare (buc.) - incinerator deşeuri toxice, sanitare şi periculoase (capacitate t/an)	3 3,00 conform proiect 30.000 50.000 30.000 1 -	2 3,00 conform proiect 30.000 50.000 40.000 1 40.000	2 3,00 conform proiect 30.000 50.000 40.000 1 40.000
3.	Staţii de transfer la:	Tîrgu-Mureş 2 Tîrnăveni Iernut Luduş Sovata Sîngeorgiu de Pădure	Tîrnăveni Luduş Sîngeorgiu de Pădure	Tîrnăveni Iernut Luduş Sovata
4.	Durata de realizare etapa I-a (luni)	9	9	9
5.	Valoarea totală a investiţiei (mii EURO, exclusiv TVA)	27.578,29	29.872,66	29.872,66
6.	Cotă de participare la investiţie (%)	100	100	100
7.	Tarife de operare - depozitare (EURO / to, exclusiv TVA) - operare în staţii de transfer(EURO / to, exclusiv TVA) - închidere depozite actuale (EURO / to, exclusiv TVA)	12,00 8,00 --	14,84 8,10 2,40	13,75 7,75 2,40	Tariful de închidere a depozitelor existente rămâne valabil numai în condiţiile închiderii acestora de către investitor.
8.	Mod de organizare şi funcţionare a societăţii administrator forma acţionari cota de participare	S.A. Investitor + Consilii locale beneficiare minim 51 % Investitor	S.A. Investitor + Consilii locale beneficiare minim 51 % Investitor	S.A. Investitor + Consilii locale beneficiare minim 51 % Investitor	Cota de participare a Consiliilor locale va cuprinde contravaloarea terenurilor puse dispoziţie şi a cheltuielilor efectuate cu studiilor preliminare*).

*) Se propune ca la negocierea contractului să se pornească de la o cotă minimă de 10% în structura acţionariatului, chiar dacă aportul Consiliilor locale în structura totală a investiţiilor va fi mult mai mică.